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名称:鹤岗市人民政府办公室关于印发鹤岗市大气重...
发文号:鹤政办发〔2019〕43号
发布日期:2019-12-31
发布机构:市政府办文电科

鹤岗市人民政府办公室关于印发鹤岗市大气重污染天气应急预案(2019年修订)的通知

 

 

 

 

鹤政办发〔2019〕43

 

 

鹤岗市人民政府办公室关于

印发鹤岗市大气重污染天气应急预案

2019年修订)的通知

 

各县、区人民政府,市政府各有关单位,驻鹤各有关单位:

经市政府同意,现将《鹤岗市大气重污染天气应急预案(2019年修订)》印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

                              鹤岗市人民政府办公室

2019年12月30

 

 

 

 

1.总则

1.1编制目的

1.2编制依据

1.3适用范围

1.4工作原则

1.5预案体系

2.应急组织指挥体系

2.1市重污染天气应急指挥部

2.2应急指挥部办公室

2.3应急指挥部专家组

2.4应急指挥部督查组

2.5成员单位及其职责

3.预测预报与预警

3.1空气质量预测预报

3.2预警分级

3.3预警发布、升级、降级与解除

4.应急响应

4.1响应分级

4.2响应程序

4.3指挥与协调

4.4信息公开

4.5应急措施的执行与监督

4.6应急终止

4.7应急总结

5.保障措施

5.1完善应急装备和手段

5.2交通通行优先

5.3经费保障

5.4技术保障

5.5宣传保障

6.督查考核

7.社会监督

8.预案管理

8.1演练

8.2预案更新

9.附则

 


鹤岗市大气重污染天气应急预案

2019年修订)

 

1.总则

1.1编制目的

为及时有效应对大气重污染天气,最大限度降低危害,科学指导生产生活,保障公众身体健康,根据国家、省有关要求,结合我市实际制定本预案

1.2编制依据

依据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国突发事件应对法》《黑龙江省大气污染防治条例》黑龙江省突发事件应急预案管理办法《国家突发公共事件总体应急预案》《国家突发环境事件应急预案》《黑龙江省人民政府突发公共事件总体应急预案》《黑龙江省大气重污染天气应急预案》《鹤岗市人民政府突发公共事件总体应急预案》《环境空气质量标准GB3095-2012)、《环境空气质量指数(AQI)技术规定(试行)》(HJ633-2012)、《城市大气重污染应急预案编制指南》《重污染天气预警分级标准和应急减排措施修订工作方案》及相关法律法规。

1.3适用范围

本预案适用于鹤岗市行政区域内出现重污染天气(臭氧为首要污染物和因沙尘暴引发的重污染天气除外)的应对工作。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                

1.4工作原则

坚持以人为本与预防为主、属地管理与统一领导、加强预警与提前响应、部门联动与社会参与有机统一的原则,提高应对重污染天气能力和水平。

1.5预案体系

本预案是鹤岗市突发公共事件应急预案体系的组成部分。各县(区)、各有关部门要结合实际,分别制定本辖区、本部门重污染天气专项应急预案,与本预案共同组成鹤岗市重污染天气应急预案体系。

2.应急组织指挥体系

2.1市重污染天气应急指挥部

市政府成立市重污染天气应急指挥部(以下简称应急指挥部),由市政府市长任总指挥,各相关副市长、市政府秘书长任副总指挥。指挥部成员由市应急管理局、市生态环境局、市发展和改革委员会、市工业和信息化局、市卫生健康委员会、市农业农村局、市公安局市教育局、住房和城乡建设市交通运输局、市财政局、市城市管理综合执法局、市水务局市气象局、市市场监督管理局以及各县(区)政府主要负责人市委组织部、市委宣传部、市纪委监委主管领导组成。

应急指挥部下设办公室,办公室设在市生态环境局,主任由市生态环境局局长兼任,副主任由市气象局局长和市生态环境局主管副局长担任

应急指挥部下设专家组和督查组,专家组由市生态环境局和市气象局相关专家组成;督查组由市纪委监委、市应急管理局、市生态环境局及有关委办局抽调专人组成。

应急指挥部主要职责:组织实施重污染天气预警和响应工作,对重污染天气预警、响应实行统一领导和指挥。

总指挥职责:负责批准或授权副总指挥批准发布一级(红色)预警和升至一级(红色)预警以及降级预警,现场指挥或授权副总指挥现场指挥Ⅰ级应急响应。

副总指挥职责:分管生态环境工作副总指挥负责批准发布二级(橙色)预警和升至二级(橙色)预警以及降级二级(橙色)预警,现场指挥Ⅱ级应急响应;其他副总指挥负责组织分管成员单位根据预警等级落实有关应急响应措施。

2.2应急指挥部办公室

2.2.1负责组织编制、修订、实施全市重污染天气应急预案。

2.2.2负责预警报批工作。三级(黄色)预警的降级报应急指挥部办公室主任批准,同时向总指挥和副总指挥报告;二级(橙色)预警的降级和三级(黄色)预警的升级报分管生态环境工作副总指挥批准,同时向总指挥报告;以及一级(红色)预警的降级和二级(橙色)预警的升级报总指挥或总指挥授权的副总指挥批准;各级预警的解除由应急指挥部办公室主任批准。

2.2.3负责预警通知和信息汇总上报工作,通知各部门启动重污染天气专项应急预案并汇总、整理应急响应措施落实情况,向应急指挥部汇报。

2.3应急指挥部专家组

负责重污染天气预警会商,接收生态环境部或省区域会商结果,确定预警应急响应级别、启动和解除的时间,并报应急指挥部办公室,为重污染天气应急管理提供技术支撑。

2.4应急指挥部督查组

负责对各成员单位重污染天气应急响应工作进行督导检查,并向应急指挥部办公室反馈情况。

2.5成员单位及其职责

各成员单位应依据本预案制定本单位重污染天气专项应急预案,在本预案发布15个工作日内报市应急管理局和市生态环境局备案。

市应急管理局职责:负责组织协调各成员单位做好突发事件处置工作。在接到应急指挥部重污染预警通知后及时向省政府应急主管部门报送预警信息;配合督查组对各成员单位重污染天气应急响应工作进行督导检查;对重点工业企业和非煤矿山进行监督管理。

市生态环境局职责:承担应急指挥部办公室日常工作;负责环境空气质量监测,向社会发布空气质量状况、预测预报信息;与市气象局对环境空气质量预测信息进行会商研判、预报预警、信息发布;根据不同预警等级开展环境执法巡查、检查;重点检查列入重污染天气梯次限产、停产重点单位名录中的企业启动重污染天气实施方案、大气污染防治设施和自动监控设施运行以及污染物排放情况;检查上述企业煤、渣、焦、沙石等各类物料堆覆盖情况;会同市公安交警部门路检尾气不达标车辆;会同各县(区)政府落实有效解决秸秆露天焚烧工作,组织实施秸秆禁烧;配合应急指挥部督查组对各成员单位重污染天气应急响应工作进行督导检查。

发展和改革委员会职责:负责落实应急响应状态下的清洁能源调配、能源和电力保障工作,协调升级电力公司根据不同应急响应等级下的减排目标,在确保居民水电气暖供应的原则下,根据工业企业限(停)产序位和工业用电负荷需求降低情况,最大限度减少发电企业发电量,降低发电企业的污染物排放;完成市重污染天气应急指挥部交办的其他事项。

市工业和信息化局职责:负责会同市生态环境局、市城市管理综合执法局建立重污染天气梯次限产、停产重点单位名录,明确应急响应优先次序、限产比例和停产启动条件,与重污染天气梯次限产、停产重点单位名录中的企业签订应急响应责任承诺书,并向社会公布;牵头组织编制重污染天气应急预案减排措施项目清单;联合各部门每年定期修订组织水泥行业实施错峰生产,供暖期实施停产;预警期间,按照不同预警等级,督导工业企业制定、启动重污染天气实施方案,实施梯次限产、停产。

市卫生健康委员会职责:负责重污染天气导致的突发事件紧急医学救援与救治工作,组织开展大气污染导致的疾病预防知识宣传,科学指导公众提高防护能力,及时提醒儿童、老年人和患有疾病等易感人群采取必要防护措施。

市农业农村局职责:负责会同各(县)区政府落实秸秆离田和综合利用工作。

市公安局职责:负责组织实施机动车限行措施及上路行驶机动车辆监管,加大对违反规定上路行驶车辆的检查执法力度;维护交通秩序,维护应急期间的社会治安,保障应急工作顺利进行;组织编制《关于在大气重污染天气期间采取临时交通管理措施的通告》,以市政府名义发布;按照应急指挥部要求,及时发布其他相关信息;查禁违规燃放烟花爆竹;组织下属公安派出所配合街道办事处、乡(镇)政府查禁城镇街道烧纸或焚烧遗物。

市教育局职责:接到应急指挥部指令后,按照不同的预警级别措施要求,负责及时将相关应急措施通知教育行政部门和学校,组织落实本市中小学及幼儿园实施健康防护,停止体育课、课间操、运动会等户外运动以及停课等相关措施

住房和城乡建设局职责:负责按照不同预警等级落实扬尘污染防控措施,监督建设单位和施工单位减少土石方开挖规模,建筑工地的料堆、土堆增加防尘措施或覆盖,增加工地上裸露地面的洒水压尘频次,加强施工扬尘环境监理和执法检查。

市交通运输局职责:负责按照不同预警等级,增加公共交通运力,劝导市民尽量乘坐公共交通工具出行,停运尾气超标公交车;落实行业内远郊区公路建设施工等工地防止扬尘、停止土石方施工以及工地渣土车、砂石车等易扬尘车辆停运等措施

市财政局职责:负责提供环境空气重污染天气应急工作资金保障。

市城市管理综合执法局职责:负责按照不同预警等级,延长道路清扫保洁和洒水压尘作业时间,增加清扫频次;禁止城市清扫废物、园林废物、建筑废弃物等违规露天燃烧,禁止占用市区主次道路两侧从事露天烧烤经营和沥青熔化作业;监督残土、垃圾运输车辆进行覆盖作业;监督重点供热单位制定、启动重污染天气实施方案,按照不同预警等级,在保证居民室内最低温度的前提下,监督检查供热单位错时、错峰起炉和实施梯次限产。

市水务局职责:建立名单管理制度,及时更新调整大气重污染天气期间停工工地名录;按照不同的预警级别要求,防止水务、河道治理等工地产生扬尘,停止土石方施工,停运渣土车、砂石车等易产生扬尘车辆。

市气象局职责:负责向公众发布气象预报和城市雾霾天气预报,并根据天气变化情况及时补充或修正;向市生态环境局及相关成员单位提供气象监测预报信息;与市生态环境局共同开展环境空气质量预测、预报和会商研判工作,联合提供预测预警信息。预警期间,条件允许时,实施人工影响天气作业。

市市场监督管理局职责:负责对商品煤、车用成品油的生产、加工和销售实施监督管理,查禁生产、加工、销售不符合国家规定质量标准的商品煤和不符合国家现行阶段标准的车用成品油的行为。

市委组织部职责:负责根据相关部门提出的意见建议,就应对大气重污染天气工作不力的领导班子和领导干部提出组织处理意见。

市委宣传部职责:负责预警工作和信息的宣传,根据预警通知和应急指挥部督查组反馈内容,组织新闻媒体对重污染天气预警工作,进行宣传和跟踪报道;发挥媒体作用,加大对公众健康防护、建议性和强制性污染减排等措施的宣传力度;组织新闻媒体按照应急指挥部的部署,发布大气重污染天气预警信息。

纪委委职责:负责依纪依法对履职尽责方面存在执行不力问题的应急指挥部成员单位或相关人员进行责任追究。

各县(区) 政府职责:负责辖区内重污染天气应急工作的领导和指挥,以政府主要负责人为总指挥,分管负责人为副总指挥,构建辖区重污染天气应急指挥体系;制定重污染天气专项应急预案,并按规定时间报市应急管理局和市生态环境局备案;按照不同预警等级,启动相应设定的应急响应措施。 

3.预测预报与预警

3.1空气质量预测预报

市生态环境局依据国家《环境空气质量标准》(GB3095-2012)开展环境空气质量监测和评价。建立健全环保、气象部门联合会商预报机制,根据地理、气象条件和污染物排放状况,每日对环境空气质量进行预测预报,重污染天气时增加会商预报频次。市生态环境局统一发布环境空气质量状况和预测预报信息,并不断拓展信息发布渠道,便于公众及时知晓。

3.2预警分级

根据环境保护部《环境空气质量指数(AQI)技术规定(试行)》(HJ633-2012)的分级方法,空气质量指数(AQI)在200以上为空气质量重污染。按照《中华人民共和国突发事件应对法》有关规定,依据环境空气质量预测结果,综合考虑空气污染程度和持续时间,将我市重污染天气划分1个健康防护提示性信息和3类预警,由轻到重依次为健康防护提示性信息、三级(黄色)预警、二级(橙色)预警和一级(红色)预警。

3.2.1健康防护提示性信息:预测AQI日均值大于200持续1天时,随空气质量预报信息发布;

3.2.2三级(黄色)预警:预测AQI日均值大于200将持续48小时及以上,或预测AQI小时均值达到500将持续8小时及以上,且未达到高级别预警条件;

3.2.3二级(橙色)预警:预测AQI日均值大于200将持续72小时及以上且预测AQI日均值大于300,或预测AQI小时均值达到500将持续16小时及以上,且未达到高级别预警条件;

3.2.4一级(红色)预警:预测AQI日均值大于200将持续96小时及以上且预测AQI日均值大于300将持续48小时及以上,或预测AQI日均值达到500。

3.3预警发布、升级、降级与解除

3.3.1预警发布

应急指挥部办公室发布预警。当预测到未来空气质量可能达到上述预警条件时,经应急指挥部专家组会商后,由应急指挥部办公室提前24小时提请应急指挥部批准后,发布预警。如遇特殊情况未能提前24小时发布预警,应当通过实时会商,判断满足预警条件,立即发布预警。当监测AQI达到重度及以上污染级别,并预测未来12小时内空气质量不会有明显改善时,应根据实际污染情况尽早启动相应级别的预警。当预测发生前后两次重污染过程,但间隔时间未达到解除预警条件时,应按一次重污染过程从严启动预警。

根据污染严重程度,应急指挥部可以提高1个预警级别批准发布预警,并可根据各环境空气质量自动监测站的数据及气象条件变化趋势分区域发布预警。

应急指挥部办公室按照重污染天气预警审批程序提请预警获批后,应立即通知市应急管理局发布预警信息,市应急管理局通知应急指挥部成员单位根据预警等级启动应急响应措施。市生态环境局在预警信息发布60分钟内,向省生态环境厅报送预警发布信息。市应急管理局应当在接到应急指挥部预警通知后20分钟内向省政府应急主管部门报送预警信息,发布预警公告。

3.3.2预警升级或降级

预警信息发布后,当预测或监测环境空气质量不符合已发布的预警等级条件,需要升级或降级时,应急指挥部办公室应按照预警升级、降级审批程序报请批准预警升级或降级,获得批准后由市应急管理局立即报告上级部门并通知成员单位,同时向社会发布预警升级或降级信息。

3.3.3预警解除

当预测或监测空气质量改善到轻度污染及以下级别,且预测将持续36小时以上时,应急指挥部办公室可以解除预警,并由市应急管理局发布预警解除信息。

应急指挥部办公室可以根据各环境空气质量自动监测站的数据及气象条件变化趋势分区域逐步解除或全部解除预警。

4.应急响应

4.1响应分级

4.1.1当大气污染程度为三级(黄色)预警时,启动Ⅲ级响应;

4.1.2当大气污染程度为二级(橙色)预警时,启动Ⅱ级响应;

4.1.3当大气污染程度为一级(红色)预警时,启动Ⅰ级响应。

4.2响应程序

根据AQI预测结果发布预警时,由市应急管理局通知各成员单位立即启动本预案设定的应急响应措施。

4.3指挥与协调

启动Ⅲ级响应时,现场负责人为应急指挥部办公室主任;启动Ⅱ级响应时,现场负责人为分管生态环境工作副市长;启动Ⅰ级响应时,现场负责人为应急指挥部总指挥或经授权的副总指挥。

重污染天气应急情况下,应急指挥部专家组应增加会商预报频次,跟踪掌握环境空气质量和气象条件变化情况,及时将有关会商预报信息和应急措施的实施情况上报现场负责人,为应急响应工作提供决策依据。现场负责人根据预测预报信息,按照本预案设定的预警等级和预警批准程序,做好预警升级、降级和解除工作。

4.3.1Ⅲ级响应

Ⅲ级响应时,全社会颗粒物、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物减排比例应达到10%以上,挥发性有机物减排比例应达到10%以上。可内部调整二氧化硫和氮氧化物的减排比例,但二者减排比例之和不应低于上述总体要求。

1)健康防护和建议性控制措施

市应急管理局在发布三级预警(黄色)信息的同时,发布Ⅲ级响应健康防护和建议性控制措施:

——提醒儿童、老年人和患有心脏病、肺病等易感人群尽量留在室内,避免户外运动;一般人群减少户外运动和室外作业时间。

——建议中小学、幼儿园停止体育课、课间操、运动会等户外活动。

——建议暂停露天比赛等户外大型活动。

——建议公众尽量乘坐公共交通工具出行,减少机动车上路行驶;驻车时及时熄火,减少车辆原地怠速运行时间。

——建议排污单位控制污染工序生产,减少污染物排放;

——建议公众特殊时期(如春节、大型活动等)限制和减少燃放烟花爆竹等。

2)强制性控制措施

各成员单位应按照职责分工,立即启动以下强制性控制措施,并于应急响应期间每日15时前,将措施实施情况报应急指挥部办公室。

——各县(区)政府、市工业和信息化局按照重污染天气梯次限产、停产重点单位名录,监督各重点工业企业落实本预案预定的限产措施。

——市生态环境局监督重点工业企业启动重污染天气实施方案,保证污染防治设施正常稳定运行,依法查处违法排污企业。

——市气象局在条件允许时,实施人工影响天气作业。

——市应急管理局负责重点工业企业安全生产、危险化学品和非煤矿山扬尘污染防治监督管理。

——各县(区)政府、市住房和城乡建设局、市城市管理综合执法局监督建设单位和施工单位减少土石方开挖规模,建筑工地的料堆、土堆增加防尘措施或覆盖,渣土、垃圾车辆必须覆盖运输;延长道路清扫保洁时间1小时,增加1次工地上裸露地面的洒水压尘(冬季除外);严格管控露天烧烤、沥青熔化作业、垃圾焚烧,取缔集贸市场燃煤炉。

——两县、涉农区政府,市生态环境局负责城市及周边农作物秸秆禁烧工作,并开展现场执法检查。

——市城市管理综合执法局监督供热单位错时、错峰起炉。

——市交通运输局增加白天公交运力,并延长0.5小时夜间收车时间。

——各县(区)政府、市生态环境局、市卫生健康委员会、市教育局等部门分别按行业和属地管理要求,加强对重污染天气应急、健康防护等方面科普知识的宣传。

——各县(区)政府、市市场监督管理局对商品煤、车用成品油的生产、加工和销售实施监督管理,查禁生产、加工、销售不符合国家规定质量标准的商品煤和不符合国家现行阶段标准的车用成品油的行为。

——市委宣传部要组织新闻媒体安排整点时间宣传重污染天气预警信息播报。

4.3.2Ⅱ级响应

Ⅱ级响应时,全社会颗粒物、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物减排比例应达到20%以上,挥发性有机物减排比例应达到15%以上。可内部调整二氧化硫和氮氧化物的减排比例,但二者减排比例之和不应低于上述总体要求。

1)健康防护和建议性控制措施

市应急管理局在发布二级预警(橙色)信息的同时,发布Ⅱ级响应健康防护和建议性控制措施:

——提醒儿童、老年人和患有心脏病、肺病等易感人群留在室内,避免户外活动;一般人群减少户外运动和室外作业时间,如户外活动可适当采取佩戴口罩等防护措施。

——建议暂停露天比赛等户外大型活动。

——建议公众尽量乘坐公共交通工具出行,减少机动车上路行驶;驻车时及时熄火,减少车辆原地怠速运行时间。

——建议排污单位控制污染工序生产,减少污染物排放。

——建议政府部门、企事业单位根据情况实行员工休假或弹性工作制。

2)强制性控制措施

各成员单位应按照职责分工,立即启动以下强制性控制措施,并于应急响应期间每日15时前,将措施实施情况报应急指挥部办公室。

——市教育局通知中小学、幼儿园停止体育课、课间操、运动会等户外运动。

——市气象局在条件允许时,实施人工影响天气作业。

——市公安局公告相关区域内实施机动车单双号行驶(新能源或清洁燃料汽车除外);禁止建筑垃圾和渣土运输车、混凝土罐车、砂石运输车等重型车辆上路行驶;会同市生态环境局路检尾气不达标车辆。

——各县(区)政府、市工业和信息化局按照重污染天气梯次限产、停产重点单位名录,监督各重点工业企业落实本预案预定的限产或停产措施。

——市生态环境局监督重点工业企业启动实施方案,保证污染防治设施正常稳定运行,依法查处违法排污企业。

——市应急管理局负责重点工业企业安全生产、危险化学品和非煤矿山扬尘污染防治监督管理。

——各县(区)政府、市住房和城乡建设局、市城市管理综合执法局按照职责监督建设单位和施工单位减少土石方开挖规模,建筑工地的料堆、土堆增加防尘措施或覆盖,严控渣土、垃圾车辆必须覆盖运输;延长道路清扫保洁时间2小时,每日洒水压尘作业(冬季除外)达到2次以上;增加2次工地上裸露地面的洒水压尘(冬季除外);严格管控露天烧烤、沥青熔化作业、垃圾焚烧,取缔集贸市场燃煤炉。

——两县、涉农区政府,市生态环境局负责城市及周边农作物秸秆禁烧工作,并开展现场执法检查。

——市公安局公告特殊时期(如春节、大型活动等)停止燃放烟花爆竹。

——市交通运输局增加白天公交运力,并延长1小时夜间收车时间。

——市生态环境局、市工业和信息化局、市市场监督管理局联合对市区重点监控企业进行现场检查,重点检查企业限产停产、煤质情况和污染防治设施运行情况。

——市城市管理综合执法局按照重污染天气梯次限产、停产重点单位名录,监督各重点供热单位落实本预案预定的限产措施;监督供热单位错时错峰起炉。

——各县(区)政府、市生态环境局、市卫生健康委员会、市教育局等部门分别按行业和属地管理要求,加强对重污染天气应急、健康防护等方面科普知识的宣传,组织专家开展健康防护咨询、讲解防护知识。

——医疗卫生机构加强对呼吸类疾病的医疗保障和应急值守工作。

——各县(区)政府、市市场监督管理局对商品煤、车用成品油的生产、加工和销售实施监督管理,查禁生产、加工、销售不符合国家规定质量标准的商品煤和不符合国家现行阶段标准的车用成品油的行为。

——市委宣传部要组织新闻媒体安排整点时间宣传重污染天气预警信息播报,并跟踪报道重污染天气应急响应情况。

4.3.3Ⅰ级响应

Ⅰ级响应时,全社会颗粒物、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物减排比例应达到30%以上,挥发性有机物减排比例应达到20%以上。可内部调整二氧化硫和氮氧化物的减排比例,但二者减排比例之和不应低于上述总体要求。

1)健康防护和建议性控制措施

市应急管理局在发布一级预警(红色)信息的同时,发布Ⅰ级响应健康防护和建议性控制措施:

——提醒儿童、老年人和患有心脏病、肺病等易感人群留在室内,避免户外活动;一般人群停止户外运动和室外作业,如户外活动可采取佩戴口罩等防护措施。

——建议停止露天比赛等户外大型活动。

——建议公众尽量乘坐公共交通工具出行,减少机动车上路行驶;驻车时及时熄火,减少车辆原地怠速运行时间。

——建议排污单位控制污染工序生产,减少污染物排放。

——建议企业单位根据情况实行员工休假或弹性工作制。

2)强制性控制措施

各成员单位应按照职责分工,立即启动以下强制性控制措施,并于应急响应期间每日15时前,将措施实施情况报应急指挥部办公室。

——市教育局要求并通知幼儿园和学校停止组织户外活动、减少上学时间或者放假。

——市气象局在条件允许时,实施人工影响天气作业。

——市公安局公告相关区域内实施机动车单双号行驶(新能源或清洁燃料汽车除外);禁止建筑垃圾和渣土运输车、混凝土罐车、砂石运输车等重型车辆上路行驶,外地车辆限时或禁止进入市区;会同市生态环境局路检尾气不达标车辆。

——各县(区)政府、市工业和信息化局按照重污染天气梯次限产、停产重点单位名录,监督各重点工业企业实施限产、停产措施。

——市生态环境局监督重点工业企业启动实施方案,保证污染防治设施正常稳定运行,依法查处违法排污企业。

——市应急管理局负责重点工业企业安全生产、危险化学品和非煤矿山扬尘污染防治监督管理。

——各县(区)政府、市住房和城乡建设局、市城市管理综合执法局按照职责监督建设单位和施工单位减少土石方开挖规模,建筑工地的料堆、土堆增加防尘措施或覆盖,严控渣土、垃圾车辆必须覆盖运输;延长道路清扫保洁时间2小时,每日洒水压尘作业(冬季除外)达到2次以上;增加2次工地上裸露地面的洒水压尘(冬季除外);严格管控露天烧烤、沥青熔化作业、垃圾焚烧,取缔集贸市场燃煤炉,并立即组织执法检查。

——两县、涉农区政府,市生态环境局负责城市及周边农作物秸秆禁烧工作,并开展现场执法检查。

——市公安局公告特殊时期(如春节、大型活动等)停止燃放烟花爆竹。

——市交通运输局增加白天公交运力,早晨提前1小时发车,夜间延长1小时收车。

——市生态环境局、市工业和信息化局、市市场监督管理局联合对市区重点监控企业进行现场检查,重点检查企业限产停产、煤质情况和污染防治设施运行情况。

——市城市管理综合执法局按照重污染天气梯次限产、停产重点单位名录,监督各重点供热单位落实本预案预定的限产措施;监督供热单位错时错峰起炉。

——各县(区)政府、市生态环境局、市卫生健康委员会、市教育局等部门分别按行业和属地管理要求,加强对空气重污染应急、健康防护等方面科普知识的宣传,组织专家开展健康防护咨询、讲解防护知识。

——医疗卫生机构加强对呼吸类疾病的医疗保障和应急值守工作。

——各县(区)政府、市市场监督管理局对商品煤、车用成品油的生产、加工和销售实施监督管理,查禁生产、加工、销售不符合国家规定质量标准的商品煤和不符合国家现行阶段标准的车用成品油的行为。

——各级政府部门和事业单位实行错峰上下班制度。

——市委宣传部要组织新闻媒体安排整点时间宣传重污染天气预警信息播报,并跟踪专题报道重污染天气应急响应情况。

4.4信息公开

应急响应期间,应急指挥部办公室应当及时通过新闻媒体公开大气污染首要污染物、污染范围、可能持续时间、潜在危险程度、已采取措施、可能受影响区域、公众健康防护提示及需采取的措施建议等有关信息。市生态环境局要向社会实时发布城市环境空气质量监测数据。市气象局要向社会及时公布气象条件变化情况。

4.5应急措施的执行与监督

市生态环境局、市气象局负责及时将未来空气质量预测预报信息报应急指挥部。各成员单位应按照本预案要求,自应急预警发布时立即启动相关应急响应措施,并及时向应急指挥部办公室上报应急响应措施落实情况。因生产安全、民生保障等特殊原因无法按时采取规定应急响应措施的企事业单位或部门,应书面报请应急指挥部同意。

举报受理部门要加强值班,24小时受理群众举报。各成员单位按照职责分工依法对被举报的违规工地、企业、车辆等进行严厉处罚。

应急预警期间,应急指挥部督查组每日对重污染天气应急预案启动后的应急响应措施落实情况进行监督检查,并将监督检查情况报应急指挥部。对未按要求采取措施的单位及责任人,要予以通报、曝光,并追究责任。

4.6应急终止

预警解除信息发布后,各成员单位可以终止响应措施。

预警解除后,应急指挥部专家组要继续跟踪会商预报。各成员单位应于应急终止后8小时内向市应急管理局和应急指挥部办公室上报应急处理情况。

4.7应急总结

Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级应急响应终止后,应急指挥部办公室负责组织相关部门和专家对重污染天气应急工作效果进行总结,对预警应急期间的环境空气质量监测数据、污染源监测数据以及气象、能源、生活等各方面数据资料进行统一汇总、梳理分析。

5.保障措施

5.1完善应急装备和手段

各级政府和部门应建立和不断完善重污染天气应急指挥系统,配备必要的交通工具和有线、无线通信器材,建立联络制度。确保重污染天气应急预案启动时,应急指挥部和有关部门及时出动,联络通畅。

5.2交通通行优先

重污染天气应急预案启动时,应急指挥部及各成员单位和县(区)政府应急指挥车辆,贴出市统一制发的《重污染天气应急指挥车辆》标识,公安交警部门予以配合,在道路拥堵时优先放行通过。

5.3经费保障

重污染天气应急工作经费由各级财政部门根据实际需要拨付相关部门。审计部门要加强专项资金的监督管理,任何单位和个人不得挪用。

5.4技术保障

建立健全重污染天气应急专家库和重污染天气会商制度,为重污染天气事件应急处置及善后工作提供科学技术支持,为决策提供科学依据。

5.5宣传保障

市委宣传部负责配合应急指挥部办公室加强宣传教育,普及相关知识,建立公众参与机制,鼓励公众参与重污染天气应急工作。

6.督查考核

应急指挥部组织对全市气重污染天气应急的督查考核工作,由应急指挥部督查组具体承担。对各成员单位细化实施、应急体系建设等情况进行日常检查;气重污染天气预警启动时,派出应急指挥部督查组对各区、各部门、各单位应急措施的组织落实情况进行抽查。督查考核结果纳入对区政府、市有关部门和市属国有企业的考核,对因工作不力、行政效率低下、履职缺位等导致未有效落实应急措施的,依追究有关单位和人员责任。

7.社会监督

积极引导媒体、公众等社会力量依法、有序监督各项应急措施的落实。强化信息公开,指挥部要及时公布气重污染预警级别及相应应急措施。鼓励媒体监督,畅通公众监督渠道,对有关措施不落实、不到位等情况予以曝光。

8.预案管理

8.1演练

应急指挥部根据实际情况采取实战演练、桌面推演等方式,组织开展人员广泛参与、处置联动性强、节约高效的应急演练、本预案至少3年组织1次演练。

8.2预案更新

当相关法律、法规、规章、标准、上位预案中的有关规定发生变化;应急指挥机构及其职责发生重大调整;在突发事件应对和应急演练中发现问题需要做出重大调整时,应及时修订、完善本预案。

各县(区)政府、各部门应当及时制定和更新重污染天气专项应急预案,确保与本预案的有效衔接。

9.附则

1本预案所称重污染天气,是指根据《环境空气质量指数(AQI)技术规定(试行)》(HJ633-2012),环境空气质量指数(AQI)大于或等于201,即空气质量达到5级及以上污染程度的天气。

本预案所称AQI指数(空气质量指数),是指定量描述空气质量状况的无量纲指数,为全市所有国控环境空气质量监测点AQI日均值数据。

2)本预案自发布之日起实施,原应急预案同时废止。本预案由应急指挥部负责解释。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

  抄送:市委办、市人大办、市政协办。

  鹤岗市人民政府办公室                     2019年12月31日印发

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